Эта статья последний раз была обновлена 19 мая 2025 года

Краткое содержание

Эта статья предназначена для людей, у которых есть вопросы о текущей политике США в отношении переселения беженцев, в частности о новом «исполнительном указе», подписанном президентом Трампом 20 января 2025 года. Этот исполнительный указ называется «Реорганизация программы приема беженцев в Соединенных Штатах», и он приостанавливает программу переселения беженцев в США. 

В статье объясняется, о чем говорится в этом исполнительном указе, и что он означает для людей, которых могут коснуться эти изменения, например, для нынешних или потенциальных заявителей на получение статуса беженца. Она также объясняет, как на исполнительный указ влияет иск Международного проекта помощи беженцам (IRAP), который оспаривает решение правительства приостановить программу переселения беженцев.

Могут ли беженцы по-прежнему приезжать в США?

Это сложный вопрос, и ответ на него может быть разным для разных людей. Чтобы понять его, давайте поговорим об «исполнительном указе», связанном с переселением беженцев, о том, как он изменил политику США, и какие сейчас действуют правила для беженцев, которые хотят приехать в Америку.

Программа переселения беженцев в США называется United States Refugee Admissions Program, или USRAP. «Исполнительный указ» — это официальный документ от президента, который требует от правительства определенных действий.

20 января 2025 года президент Трамп издал исполнительный указ под названием «Реорганизация программы приема беженцев в Соединенных Штатах». В этом указе говорится о том, что на неопределенный период времени правительство США должно прекратить пускать беженцев в Соединенные Штаты. В нем также говорится о том, что правительство должно прекратить принимать решения по открытым заявкам на получение статуса беженца.

Вскоре после того, как президент издал этот указ, государственные органы прекратили принимать новые заявления о предоставлении статуса беженца и приостановили рассмотрение всех уже открытых дел. Они также отменили авиарейсы и организацию переезда для беженцев, которые уже получили разрешение на въезд в США.  

Программа переселения беженцев в США все еще приостановлена?

Международный проект помощи беженцам (IRAP) подал иск против правительства США, в котором утверждается, что приостановление или остановка Программы приема беженцев в США (USRAP) является незаконной. Это дело все еще продолжается, но на данный момент судья обязал правительство возобновить программу. Из-за нескольких различных судебных решений по этому делу правительство теперь обязано рассматривать и разрешать въезд в США только «условно одобренным» (conditionally approved) беженцам, которые

1) имели запланированную поездку в США по состоянию на 20 января 2025 года

и

2) имели то, что суды называют «сильным интересом, опирающимся на обоснованное ожидание неизменности политики» (strong reliance interest), к этому запланированному переезду.

Иск

10 февраля 2025 года IRAP подал иск против правительства под названием «Pacito v. Trump» («Пасито против Трампа»). В иске утверждается, что правительство нарушило закон, остановив Программу приема беженцев в США (USRAP) и сократив ее финансирование своим указом. В иске содержится просьба к американскому судье решить, являются ли исполнительный указ и действия правительства, направленные на остановку USRAP, незаконными.

Текущее состояние дел

15 мая 2025 года судья постановил, что рассмотрение дел и въезд в США должны возобновиться для «условно одобренных» (conditionally approved) беженцев, которые

1) должны были въехать в США по состоянию на 20 января 2025 года

и

2) имеют «сильный интерес, опирающийся на обоснованное ожидание неизменности политики» (strong reliance interest), что определяется в каждом конкретном случае.

В решении суда указано, что любой беженец, который должен был въехать до 3 февраля 2025 года, считается имеющим «сильный интерес, опирающийся на обоснованное ожидание неизменности политики» (strong reliance interest), и рассмотрение его дела и переезд должен быть немедленно возобновлен. Примерами «сильного интереса, опирающегося на обоснованное ожидание неизменности политики», является отказ от жилья или работы из-за запланированной даты переезда, но есть и другие примеры.

В этом же постановлении суд сообщил, что назначит должностное лицо, которое будет отвечать за процесс принятия решений по делам беженцев, которые забронировали поездки после 3 февраля 2025 года.

Вы можете найти ссылки на судебные документы и постановления по этому делу здесь.

Как этот исполнительный указ повлияет на мое дело?

До распоряжения судьи от 25 февраля, согласно которому правительство должно было «разморозить» программу переселения беженцев, правительство приостановило рассмотрение всех открытых заявлений на получение статуса беженца. Правительство приостановило все этапы процесса рассмотрения заявлений о предоставлении статуса беженца, в частности:  

• прием новых обращений, 
• открытие новых дел, 
• назначение собеседований, 
• утверждение или отклонение дел,
• назначение медицинских осмотров и 
• назначение рейсов для людей, прошедших все эти этапы.

Правительство, однако, рассмотрело некоторые дела африканеров и «обездоленных меньшинств» (disfavored minorities), которые подавали заявки на участие в новой программе в Южной Африке.

Есть ли исключения из приостановки программы USRAP? Есть ли случаи, когда эти новые правила могут не применяться?

В исполнительном указе говорится о том, что возможны исключения. Однако в нем не сказано, какие именно случаи должны быть исключениями. В указе сказано, что правительство может сделать исключение, только если решит, что это в «национальных интересах» и что беженец «не представляет угрозы для безопасности или благосостояния Соединенных Штатов». В указе не сказано, что это означает, и правительство заявило, что только они могут начать процесс, чтобы решить, должно ли то или иное дело рассматриваться как исключение.

Могу ли я открыть новое дело USRAP?

Насколько нам известно, только африканеры и «обездоленные меньшинства» (disfavored minorities) в Южной Африке могут открывать новые дела USRAP в настоящее время благодаря новой программе приема беженцев для южноафриканцев.

Влияет ли приостановка программы USRAP на программу Welcome Corps?

Да, правительство США приостановило все части программы Welcome Corps в ответ на исполнительный указ президента. Оно прекратило принимать новые заявки на спонсорство и обрабатывать открытые заявки. Беженцы по программе Welcome Corps, которые получили условное одобрение и забронировали билеты по состоянию на 20 января 2025 года, а также имеют сильный интерес, опирающийся на обоснованное ожидание неизменности политики (strong reliance interest), все еще должны пройти процедуру оформления и въехать.

Я являюсь заявителем на получение специальной иммиграционной визы (SIV) для Афганистана или Ирака. Повлияет ли приостановка программы USRAP или другие решения администрации Трампа на мое заявление на получение SIV?

Возможно.

Подача заявления, собеседования и другие процедуры: Приостановка программы USRAP не влияет на подачу афганских и иракских SIV-заявок, собеседования и обработку заявок в посольствах и консульствах, поскольку они не являются частью USRAP.

Переезд: Международная организация по миграции (МОМ) приостановила рейсы для афганских и иракских обладателей SIV. Владельцам SIV по-прежнему разрешено бронировать билеты самостоятельно. 

Льготы для беженцев: Из-за других действий администрации Трампа владельцы SIV, прибывающие в США, могут пострадать от изменений в финансировании агентств по переселению беженцев. Для получения дополнительной информации, пожалуйста, прочитайте раздел этого руководства о льготах для беженцев ниже.   

Затронет ли приостановка программы USRAP дела афганцев, подающих заявления по афганской программе P-1 / P-2?

Да, на все заявления о предоставлении статуса беженца распространяется действие этого исполнительного указа, в том числе на дела, переданные через афганскую программу P-1 / P-2.

Приостановила ли администрация Трампа программу помощи правительства США в выезде афганцев из Афганистана («CARE relocation»)?

По состоянию на 28 января 2025 года правительство США приостановило рейсы по программе помощи в выезде из Афганистана. Появились сообщения в новостях о том, что правительство закрывает эту программу в конце этого года, но правительство не делало никаких официальных заявлений на эту тему. 

Член моей семьи подал заявление, чтобы я присоединился (присоединилась) к ним в Соединенных Штатах. Смогу ли я приехать? 

Мы не можем дать однозначных ответов ни по одному конкретному делу. Однако мы знаем, как этот указ повлияет на различные типы дел. 

Типы дел, на которые не распространяется действие данного указа

• Если ваш родственник (ваша родственница) является «asylee» (лицом, которому предоставлено убежище) и подал (подала) заявление на ваш приезд в США по процедуре I-730 («follow-to-join asylum» — программа воссоединения семьи для искателей убежища): Исполнительный указ не влияет на ваше дело.
  • «Asylees» (лица, которым предоставлено убежище) — это люди, которые получили убежище, уже находясь в США. Члены семей искателей убежища, которые подают заявление на въезд в США по процедуре I-730, не подпадают под действие исполнительного указа, поскольку их дела не являются частью USRAP. 
  • Больше информации о I-730 для лиц, которым предоставлено убежище, можно найти здесь.
    
    
• I-130: Если ваш родственник (ваша родственница) подал (подала) заявление на вашу иммиграцию в США по форме I-130 (иммиграционная петиция на основании семейных обстоятельств), исполнительный указ не влияет на ваше дело. 
  • Иммиграционный процесс по петиции I-130 об иммиграции по семейным обстоятельствам предназначен для граждан США и законных постоянных резидентов (LPR, или «владельцев грин-карт»), которые подают заявление на иммиграцию в США определенных родственников, отвечающих определенным критериям. Этот путь не является частью USRAP. Больше информации можно найти здесь.

Типы дел, на которые распространяется действие данного указа

• Если ваш родственник является беженцем и подал заявление на переезд в США по процедуре I-730 («follow-to-join refugee» - программа воссоединения семьи для беженцев): Исполнительный указ может повлиять на ваше дело. Из-за приостановления действия программы государственные органы приостановили рассмотрение таких дел и выдачу разрешений на въезд. Больше информации о I-730 для беженцев можно найти здесь.
• Если ваш родственник подал заявление на въезд в США по программе воссоединения семьи «Priority 3» (P-3): Исполнительный указ, скорее всего, затронет ваше дело.
• Если вы являетесь гражданином Ирака или Сирии, и ваш родственник подал заявление на получение статуса беженца по специальной программе USRAP I-130: Исполнительный указ, скорее всего, затронет ваше дело о предоставлении статуса беженца по программе USRAP. Однако, это не повлияет на оформление иммиграционной визы по обычной процедуре I-130, упомянутой выше.
• Если ваш родственник или кто-то другой подал заявку на спонсорство через Welcome Corps: Исполнительный указ, скорее всего, повлияет на ваше дело.
• Если ваш родственник подал заявление на въезд в США через Программу для несовершеннолетних из Центральной Америки (CAM): Исполнительный указ, скорее всего, затронет ваше дело беженца, потому что дела беженцев CAM являются частью USRAP. IRAP также понимает, что процесс предоставления временного разрешения на пребывание (parole) по программе CAM был приостановлен, но правительство не делало официальных заявлений по этому поводу, и мы не владеем детальной информацией на данный момент.

Затрагивает ли приостановка программы USRAP рассмотрение дел в Управлении Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН)?

Нет, приостановление программы USRAP не влияет на процедуры УВКБ ООН или решения УВКБ ООН о статусе беженца или переселении. Однако, если УВКБ ООН направило вас в США для переселения и у вас уже есть дело по программе USRAP, этот указ может повлиять на ваше дело о переселении в США.

Если я был переселен в США по программе USRAP и сейчас нахожусь в Соединенных Штатах, повлияет ли приостановка программы на мой статус здесь?

Приостановление программы USRAP касается только беженцев, которые находятся за пределами США и хотят въехать в США через USRAP. Если вы находитесь в США, приостановление не влияет на ваш иммиграционный статус. Пожалуйста, прочитайте раздел выше, если вы подаете заявление на воссоединение семьи для родственника (родственницы), чтобы узнать, может ли это повлиять на него (нее).

Если я был переселен в США по программе USRAP или въехал в страну по программе SIV и получаю пособие для беженцев, повлияет ли на меня приостановка финансирования агентств по переселению беженцев со стороны администрации Трампа?

Возможно. Отдельно от приостановления действия USRAP администрация Трампа приказала агентствам по переселению беженцев в США прекратить использовать часть денег, выделенных правительством США на предоставление услуг беженцам. Некоторые агентства продолжают предоставлять услуги, а некоторые услуги могут прекратиться или измениться. Международный проект помощи беженцам (IRAP) обжаловал приостановление предоставления этих услуг в рамках своего иска.

Дополнительная информация и ресурсы

Что представляет собой процесс переселения беженцев в США? 

Как я могу проверить статус моего ходатайства о предоставлении статуса беженца в США?

Что такое процесс переселения УВКБ ООН?